南非已决定暂缓建立国家航运公司的计划,并将重新展开深入磋商。此前在十月初,南非内阁批准撤回了今年5月提交议会审议的《商船法案》(Merchant Shipping Bill)。
据了解,该法案原本包含一系列旨在振兴南非海运业的条款,特别是拟通过沿海运输法规来发展本国商船队,并计划由一个国有实体南非航运公司(South African Shipping Company,SASCO)来具体运营。
内阁在批准撤回法案时表示,此举将给予交通运输部充足时间与各利益相关方完成最终磋商。相关讨论将在国家经济发展与劳工委员会(NEDLAC)框架下推进。该委员会的核心职责是联合行业组织与社区团体,为政府法案搭建公众参与渠道,以保障立法过程的多方参与性。
今年年初,南非海事领域的主要行业团体就对《商船法案》明确表达了反对态度。包括西开普出口商协会(EWC)在内的游说团体纷纷指出,该法案绕过了NEDLAC的法定流程,导致法案制定过程中缺乏行业层面的意见输入。2025年5月20日的议会监督小组报告也证实,该法案未按规定提交至 NEDLAC,这一操作被认定违反了议会程序。
此外,法案中关于设立SASCO的提议,同样引发了各利益相关方的争议。例如,南非货运代理协会(Saaff)对现有港口基础设施能否承受沿海运输法规带来的压力表示担忧。Saaff指出,“枢纽-支线”港口模式需要配备成熟且高效的码头设施,才能避免运输链出现货物积压问题。然而,以南非德班港为例,该港口目前已承担全国超60%的货柜货物处理量,若按法案提议将其定为枢纽港,极易出现运力饱和、运转不畅的情况。
Saaff进一步补充道:“尽管发展国家自主航运能力的方向得到广泛支持,但在尚未充分评估其整体经济影响的情况下,贸然实施限制性沿海运输制度,恐将引发意想不到的后果。”
部分观察者对政府经营国家航运公司的能力也表示怀疑,并回顾了曾经的国有企业Safmarine的历史。Safmarine成立于1946年,但在全球航运业大规模整合的背景下,于1999年被丹麦航运巨头马士基收购。