当一艘巨轮驶入新的水域,瞭望塔上的目光必须看得更远、更清晰。站在“十四五”圆满收官与“十五五”宏伟启幕的历史交汇点,全国海事工作会议的召开,恰是这样一次关键的瞭望。
会议不仅回顾了过往五年的劈波斩浪,更将焦点投向未来,明确了要坚定不移走好高质量发展之路,准确把握加快形成与交通强国建设相适应的现代化海事监管服务保障体系的前进方向、发展路径和重点任务,不断开创海事事业发展新局面。
“三个必须坚持”明方向
校准前行航向,需以“桅杆望远”之识把握历史方位。
回望来路,成绩来之不易、鼓舞人心——
2025年,海事系统更好统筹发展和安全,纵深推进“五个重点突破”,出台系列内河交通安全补短板文件,有效防范应对灾害天气,积极参与海运温室气体减排国际谈判,守正创新引领行业转型发展,在确保水上交通安全形势持续稳定的基础上,高效保障水路运输顺畅、大力推动航运业绿色智能转型、有力服务国家发展和外交大局。“十四五”期间,全体海事人踔厉开创海事现代化发展新格局,在事业发展空间、安全监管格局、战略响应能力、对外合作交流、海事自身建设等方面取得整体跃升,为加快建设交通强国作出了积极贡献,交出了一份无愧于使命的壮丽答卷。
展望前途,任务书传递信心、催人奋进——
党的二十届四中全会著眼于基本实现社会主义现代化宏伟蓝图,明确“十五五”时期经济社会发展必须坚持高质量发展。中央经济工作会议指出,要坚持改革攻坚,增强高质量发展动力活力。全国交通运输工作会议强调,要紧扣高质量发展这一主题,完善现代化综合交通运输体系,支撑交通强国战略目标取得决定性进展,并明确要求海事系统要在“十五五”时期,锚定加快形成与交通强国建设相适应的现代化海事监管服务保障体系这一发展目标接续奋斗。
“落实部党组要求,大家要在强化安全治理、提升服务保障水平、大力发展智慧海事、拓展国际合作空间、建设一体融合海事系统、加强党的全面领导等各方面夯实基础、全面发力。”交通运输部党组成员、副部长付绪银强调,尤其要把“水上安全”和“党的建设”作为贯穿“十五五”时期海事发展的两条主线。
当前海事系统已初步构建起水上交通安全事前预防体系,付绪银指出,“十五五”时期要全面加强内河交通安全管理,全面压实航运企业安全生产主体责任,提升从业人员素质,构建沿海通航安全新格局。
党的领导是做好一切工作的根本保证。付绪银要求,海事系统必须以永远在路上的坚韧和执著,持之以恒推进全面从严治党。“党的政治建设要抓实,队伍能力建设要过硬,纪律作风建设要到位,管党治党责任要扛牢。”付绪银说。
常思大局,其去有向;常观大势,其为有力。面向“十五五”,海事系统如何准确把握“交通强国战略目标取得决定性进展”这一前进方向,走好新的赶考之路?部海事局党组书记、副局长徐伟在作工作报告中,提出“三个必须坚持”——
必须坚持人民至上、生命至上,在监管上做到更可靠。要牢固树立主动防御和“主角”意识,坚决杜绝麻痹思想、侥幸心理,更好统筹发展和安全,以对人民极端负责的精神抓好水上交通安全工作,坚决防范遏制重特大事故发生,牢牢守住水上交通安全底线。
必须坚持站位全局、融入大局,在服务上做到更精准。要聚焦制约水上交通运输高质量发展的堵点、难点问题,主动靠前、精准施策,引领行业绿色低碳和数字智慧转型,促进航运与现代产业经济融合,进一步做强水运比较优势,服务开辟经济发展新空间。
必须坚持立足国内、放眼世界,在保障上做到更有力。要充分发挥海事保障在维护国家利益、服务海运高质量发展等方面的重要作用,以构建人民满意的服务保障体系为牵引,做大做强航海保障,服务健全多元化、韧性强的国际运输通道体系,保障我国海运安全和产供链稳定。
“三个必须坚持”涵盖了海事履职的监管、服务、保障三个维度,既蕴含著加快建设人民满意、保障有力、世界前列的交通强国的基本内涵,又体现著海事系统对于完善现代化综合交通运输体系的时代认知,更承载著加快形成与交通强国建设相适应的现代化海事监管服务保障体系的使命担当。
“四大发展路径”绘经纬
擘画系统蓝图,当以“经纬交织”之智明晰发展路径。
从“十四五”时期踔厉开创海事现代化发展新格局,到“十五五”时期锚定“加快形成与交通强国建设相适应的现代化海事监管服务保障体系”发展航向,体现出海事系统一以贯之、久久为功追求高质量发展的战略连续性,以及准确把握机遇、有力应对挑战,瞄准更高站位、更高标准、更高要求的能级跃升。
今年以来,交通运输部党组著眼于交通运输新的发展阶段和海事工作“五个主要特点”,对“十五五”海事发展作出系统部署,指明要系统化提升、智能化引领、法制化保障、专业化支撑。
系统化提升,是方法论层面的革新。面对加快形成与交通强国建设相适应的现代化海事监管服务保障体系这项涉及面更广、联动性更强的系统工程,会议强调,必须坚持“抓系统、系统抓”的理念方法,统筹布局各领域、各环节工作,强化跨层级、跨区域、跨部门协同配合,以全局视野加强顶层设计,以制度创新推进系统集成,著力破除条块阻隔、优化资源配置,加快实现海事治理效能整体跃升。
智能化引领,是动能层面的转换。放眼看,航运业数智化、绿色化转型大潮奔涌;观四方,“新三样”出海又出彩,海上牧场、海工装备、海上旅游等加速擘画蓝色经济新图景。会议明确,要抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇,强化政策供给、规范技术要求、丰富场景应用,引领航运科技创新、产业创新,推进人工智慧、大数据、网际网路、区块链等新技术在航运领域深度应用,加快培育航运新质生产力。
法制化保障,是根基层面的巩固。会议提出,以更高标准加强海事法规体系建设,完善法律配套制度及时出台机制,加强国际海事公约的研究解读和转化应用,严格规范公正文明执法,持续强化监督与规范约束,确保海事事业发展具备长期、稳定、可预期的法制保障。
专业化支撑,是能力层面的托底。会议要求,以改革创新为动力、以全面提升海事能力为重点,巩固拓展安全治理、服务保障、装备技术、基础设施、干部人才队伍等多方面优势,突破瓶颈制约、补强短板弱项、提升履职成效,有力服务加快建设交通强国。
高位谋划、高标部署,殷殷期许催人奋进!“我们要知责履责强担当、敢为善为勇争先,推动决策部署落地见效。”与会代表纷纷表示。
“六方面任务”催奋进
逐浪崭新航程,当以“时不我待”之势保持奋进姿态。
强化海事安全治理,提升海事服务保障水平,大力发展智慧海事,拓展海事国际合作空间,加强党的全面领导……会议将加快形成与交通强国建设相适应的现代化海事监管服务保障体系的宏伟“规划图”,细化为扎实推进六方面重点任务的精准“施工图”。
——强化海事安全治理,就是要围绕“一个有效遏制、两个明显下降”目标要求,健全完善海事治理制度,构建以信用为基础的新型监管机制,提升航运要素本质安全水平,发挥人防物防技防关键性治理作用,加强重大风险管控和突出问题专项治理,强化监测预警和应急处置能力建设,推动水上交通安全治理模式向事前预防转型。
——提升海事服务保障水平,就是要立足服务构建新发展格局,落实加快建设统一开放的交通运输市场要求,坚持政策支持和改革创新并举,提高国家战略服务保障水平,持续优化营商环境,深入推进交通物流降本提质增效,积极服务培育涉水领域新兴产业和未来产业,促进新业态健康规范发展,高标准满足群众多层次多样化服务需求,做到既“放得活”又“管得好”。
——大力发展智慧海事,就是要完善海事现代化科技创新体系,加强“人工智慧+海事”“人工智慧+航运”和智慧航保示范区建设,拓展海事监管与服务保障一体化,强化重大科技攻关应用,推进海事基础设施、服务保障和管控数智化升级,促进人工智慧规模化赋能航运发展。
——拓展海事国际合作空间,就是要主动服务元首外交引领的大国外交,承担更多的国际海事大国责任,全面深化国际履约和交流合作,深度参与全球海事治理,加强与“一带一路”沿线国家、重要海运国家、重要通道沿岸国等多双边合作,办好主场外交活动,建立更多高效顺畅的国际海事对话渠道,提升国际事务制度性话语权和影响力。
——建设一体融合海事系统,就是要以更大格局、更宽视野提升海事履职主动性,加强与涉水单位部委协同、部门联动,促进海事监管央地统筹,深化海事监管与航海保障一体互促、直属海事与地方海事一体融合,推进海事、救捞、船舶检验工作协同发展,实现深度协作、优势互补、效能倍增。
——加强党的全面领导,就是要以高质量党建引领高质量发展,持之以恒推进全面从严治党,完善干部人才队伍管理机制,加大科技创新人才、海事国际人才和专业技术人才培养力度,培育海事特色精神文化,牢牢把握意识形态工作主动权,建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。
“同时,我们要集聚资源打造若干标志性工程,这是体系建设从‘蓝图’到‘实景’的重要抓手。”坚定信心、鼓足干劲、乘势而上,会议聚焦新要求新任务,部署了加快实施海运动态感知、沿海公共航路、海事监管能力、内河交通安全、海事信用管理、智慧海事建设、绿色智能船舶、航海保障服务、基础设施能力、快速反应能力等标志性工程,确保由“单点突破”牵引“体系成型”。
“九项重点工作”开新局
风正劲再扬帆,要以“中流击楫”之志勇立潮头浪尖。
2026年是“十五五”开局之年,是加快形成与交通强国建设相适应的现代化海事监管服务保障体系的全面启动之年。会议确定,明年海事工作要以高质量发展为主题,以守牢水上交通安全为主线,以改革创新为动力,以全面提升海事能力为重点,锚定加快形成与交通强国建设相适应的现代化海事监管服务保障体系目标,注重系统化提升、智能化引领、法制化保障、专业化支撑,重点做好九个方面工作,确保实现“十五五”开新局、起好步。
强化水上交通安全整体提升。统筹强力治标与长效治本,强化主动防御意识,压实企业主体责任,加强重点领域监管,强化通航秩序管控,提升本质安全水平,建立新型监管机制。
拓展海事监管与服务保障一体化。高质量完成“数据治理和应用提升”等六大工程,提升应用效能、拓展应用范围、强化数据赋能、加快新技术应用,全面建成更高水平的海事监管与服务保障一体化。
服务国家战略和航运业高质量发展。完善运行海事服务区域协调发展战略工作机制,服务统一开放的交通运输市场,引领航运业绿色智能转型升级,维护国际海运安全畅通,深度融入经济社会发展大局。
推进现代化航海保障体系建设。著力打造“四网一平台”,深化智慧航保建设,提升装备技术水平,完善航保政策标准,全面提升航海保障能力。
深化国际交流合作。主动服务国家外交大局,积极参与多双边合作,完善履约长效机制,积极参与国际治理,打造对外交流名片,推出更多“中国方案”。
全面推动法治海事建设。持续完善法规标准体系,丰富执法监督手段,创新纠纷解决机制,不断提高行政执法能力。
夯实现代化发展基础。高质量编制“十五五”规划,加快一流装备设施建设和新质生产力应用,深化体制机制改革,提升综合管理效能。
持之以恒推进全面从严治党。坚定不移加强党的全面领导,以改革精神和严的标准坚决落实全面从严治党主体责任,以系统思维和科学方法全面提高党的建设质量。
当前,《关于加强内河交通安全工作的意见》正在征求意见。会议要求,要更好统筹高质量发展和高水平安全,以意见出台为契机推动地方人民政府制定“一省一策”工作方案,建立健全相关行业部门各司其职、齐抓共管的内河交通安全治理格局;进一步明晰各地交通运输主管部门与综合执法机构、行业发展机构间的安全管理任务分工,制定出台工作指引。
新蓝图鼓舞人心,新使命催人奋进。以历史方位定标,以系统谋划布局,以真抓实干破题,全体海事人正以一往无前的奋斗姿态,向著新的伟大征程扬帆破浪、勇毅前行!
全媒记者 程璐 通讯员 于婷婷