地方有意无意之间,以自身的利益摆在第一位,考虑的不是国家的整体规划,而是本地甚至本人在位时的政绩,在这种地方“大跃进”式的机场建设问题上,造成的损失将难以估量。
最近传闻甚广的消息,说中国将大力拓展、扩建、迁建和新建国际性机场,令国家更快融入世界的航空格局之中,并且流传机场的发展资金将达到3000亿元的超大规模。究竟这样的传闻准确性有多高,由国家民航总局副局长杨国庆表示的整个“十一五”期间,国家将把机场的投资规模控制在1400亿元,可见业界流传的机场拓展计划与国家的决定有著相当大的距离。
机场建设不能“大跃进”
不过,即使以1400亿元发展机场建设,也应该“对症下药”,不能在没有通盘考虑之下,因局部需求而把资金投放在某一点上。由于内地经济发展不均衡,某些急速发展的地区,往往出现了机场航班起落频繁甚至挤迫情况,如果在这种挤迫情况的背后能够做出调查,积极作全面的铺排,譬如通过临近机场的综合利用等措施,不少问题就可以因势利导而获得解决。但是,情况往往出现不是站在全面考虑的角度,而是以地方或本位的需要作决定,因而,匆匆上马的机场就造成了投资巨大,作用渺小的失误,有的甚至因为与临近地区的错开面太小,而令这种大规模的投资损失惨重。
一石击起千层浪。之所以传闻国家将大力拓展机场,以配合“十一五”期间的经济发展计划,事出于民航总局在酝酿起草“十一五”期间国家的机场整体规划引起,而其中的一个重要原因,则是国家发现地方在拓展机场上出现“大跃进”式作风,为了更好地把这种投资庞大,考究成效的建设项目发挥最大的效益,统一机场建设规模,民航总局作出“十一五”期间的整体规划是十分必要的。
地方有意无意之间,却以自身的利益摆在第一位,考虑的不是国家的整体规划,而是本地甚至本人在位时的政绩,因此,在这种地方“大跃进”式的机场建设问题上,不把关不严管,恐怕造成的损失将难以估量。以珠三角为例,广州、深圳、珠海、香港、澳门均已有机场,如果暂时把香港和澳门机场作为对外需要而不列入规管范围的话,单就广州、深圳、珠海三地,是否需要如此高密度的机场便值得考虑和研究。事实上,现在的珠海机场已经被证明成为一种作用不大的负资产,前段时间珠海机场极力希望与香港国际机场合作,就可以说明这样的投资已经收不到效益,甚至可以说是失败的。以广州、深圳、珠海三地的距离而言,既同属于广东省的范围,方圆也不过一百多公里,以目前三地的高速公路已经连成一片来看,发展三个国际性机场,显然是一种欠缺规划的行为,为什么当初三地没有很好地规划而导致各自投巨资发展机场,原因之一就是地方各自为政,不愿意作通盘考虑造成的恶果。
目前内地共有142个民用机场,“十一五”期间,国家规划在中西部地区和东北地区大约有40个机场需要建设,其中新建20个,改建扩建20个。如果以投资2亿元建成一个机场计算的话,则新机场只有实现每年平均旅客吞吐量达到50万人次才能盈亏平衡,要有盈利的话,就必须在这个数字以上。以这样的方法计算,内地现时至少有60%以上的机场处于亏损状态之中。
机场亏损情况严重
但是,为什么明知新机场很难或根本达不到这样盈利的情况还要上马兴建呢?原因就在于很多地方领导人认为,“拥有一座机场是地区经济发达的象征”,所以机场建设就要超前,就要规模大,就要为本地的发展前景打头阵。
如果把这种地方与中央不咬弦发展机场的做法用两者博弈来形容的话,那么,在现实当前,对很多经济效益明显不行,甚至出现亏蚀的机场,采取综合、关闭、整理、规范就显得既紧迫而重要了,不然,浪费在大量低效益机场上的资源,不但得不到回收,而且继续浪费,一加一减之下,两者的距离甚至会是一个天文数字。
国家民航总局对“十一五”期间机场的发展规划作出回应,除了从传闻的金额数字予以纠正之外,也重点指出了国家机场必须重纳合理调配发展的轨道。其实,很多外国机场,不论是纯粹作为国内航班使用还是国内外航班兼用,都经过国家的统筹规划,道理很简单,这种高投资、高消费的运输设施,如果发展不当,造成的损失既难于追回,也难于弥补。
现在已经确定了“十一五”期间的机场发展总投资在1400亿元之间,与传闻中的3000亿元差距不止过半,明显可以看出国家将会慎重安排国家机场的布局。据消息,国家民航总局部署的情况大致如下:扩建北京首都、上海浦东、广州白云、成都双流、重庆江北、乌鲁木齐地窝堡、西安咸阳等44个机场,迁建昆明、合肥等机场,新增42个支线机场,包括新建机场30个,改造复航机场1个,新设立军民合用机场11个。
机场建设全国一盘棋
在目前全国很多机场都处于亏损的局面下,再不下决心整顿好机场,损失只会更大更烈,而其中就兴建新机场的决定再不采取急刹车方法,再任由随意投放资金,投资的战线难免被越拉越长,包袱也就只会越背越重。所以,民航总局和国家发改委在这种形势下认为应该对机场投资规模进行控制,是绝对正确的。
经济发展或许需要各地采取灵活措施,因势利导而有所轻重地培养拳头产品,走出本地,面向全国,甚至打进世界,造成品牌效应,但是,正正在机场建设上,就不能以这种作风对待,机场建设不但投资大,牵涉面也不会局限在某一单向的产品层面,它是一种需要作全国甚至全世界旅客及货物流通量通盘考究的大项目,很多成功的世界性航空机构,就是甘愿花人力物力在研究发展航线上,才令它们每次的投资都获得巨大的回报。
因此,国家“十一五”重视对全国机场的重新规划调整,以全国一盘棋的格局处理机场的拓展、扩建和重新组合,确是一项明智的举措,它将令浪费在这方面的资源获得重新调配,并且发挥更大的效用。
